Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти

Исходя из юридической природы правовых актов управления и их значения в правоприменительной деятельности, также правовых актов, регламентирующих эти правила и комментирующих их, можно выделить последующие требования, предъявляемые к их содержанию и порядку принятия:

1) данные акты не должны противоречить Конституции РФ и действующему законодательству;

2) данные акты основываются на конституционном разграничении предметов ведения Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти и возможностей меж органами исполнительной власти;

3) при разработке и издании правовых актов управления учитывается содержание правовых актов вышестоящих исполнительных органов;

4) данные акты издаются полномочным органом исполнительной власти;

5) должна быть соблюдена обязательность целей, оснований в рамках предоставленной компетенции должностным лицом;

6) правовые акты управления не должны нарушать либо ограничивать компетенцию и Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти оперативную самостоятельность нижестоящих органов;

7) данные акты не должны нарушать либо ограничивать права и легитимные интересы лиц и организаций в сфере муниципального управления.

Принцип гласности в деятельности исполнительной власти подразумевает обязательность официального опубликования издаваемых правовых актов.

В согласовании с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»:

· акты Правительства Русской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, также организаций, вступают в силу сразу на всей местности Русской Федерации по истечении Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти 7 дней после денька их первого официального опубликования (в «Российской газете» либо в Собрании законодательства Русской Федерации в течение 10 дней после денька их подписания).

· Другие акты, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие муниципальную тайну, либо сведения секретного нрава, вступают в силу со денька их подписания.

· Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти власти (не считая актов Правительства РФ), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие междуведомственный нрав, независимо от срока их деяния, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие муниципальную тайну, либо сведения секретного нрава, подлежат неотклонимой гос регистрации в Министерстве юстиции РФ Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти. Конфигурации и дополнения, вносимые в такие акты, также под- лежат гос регистрации.

· Муниципальная регистрация содержит в себе:

v юридическую экспертизу соответствия нормативного акта законодательству Русской Федерации;

v принятие решения о необходимости гос регистрации данного акта;

v присвоение регистрационного номера;

v занесение в Муниципальный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

С Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти процедурой гос регистрации связан вопрос о вступлении в силу нормативных актов органов исполнительной власти. Норматив- ные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, подлежащие неотклонимой гос регистрации, вступают в силу только при условии их официального опубликования (кроме актов, содержащих сведения, составляющие муниципальную тайну, либо сведения секретного нрава Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти) в течение 10 дней после их регистрации.

Акты, не прошедшие муниципальную регистрацию, также зарегистрированные, но не размещенные в установленном порядке, не манят правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответственных правоотношений, внедрения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в их Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти предписаний. На обозначенные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Источниками официального опубликования нормативных актов федеральных органов исполнительной власти являются «Российская газета» и Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Такие акты вступают в силу сразу на всей местности Русской Федерации по истечении 10 дней после денька их официального опубликования, если Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Акты, не подлежащие официальному опубликованию, вступают в силу со денька гос регистрации и присвоения номера (если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу).

Правовые акты управления являются основной правовой формой реализации задач и функций исполнительной Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти власти. По масштабности деяния они не ограничиваются сферой муниципального управления.

ДОПОЛНЕНИЕ

Одним из частей правового регулирования публичных отношений являются нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, представляющие из себя особенный блок в нормативной базе страны.

В современной Рф к подзаконным нормативным правовым актам федерального уровня относятся:

- нормативные постановления палат Федерального Собрания Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти Русской Федерации;

- нормативные указы главы страны - Президента Русской Федерации;

- нормативные постановления Правительства Русской Федерации;

- нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

К подзаконным нормативным правовым актам уровня субъектов Русской Федерации следует относить:

1) нормативные постановления законодательных (презентабельных) органов;

2) нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Русской Федерации (управляющих высших исполнительных органов Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти гос власти субъектов), издаваемых в форме указов (постановлений);

3) нормативные правовые акты высших исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации (акты правительства республики, кабинета министров, правительств и администраций других субъ ектов Русской Федерации), издаваемых, приемущественно, в форме по­становлений;

4) нормативные правовые акты региональных органов исполнительной власти субъектов Русской Федерации (министерств Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти и других органов пра­вительств республик, также управлений, департаментов, служб и других органов правительств и администраций других субъектов Русской Федера­ ции), большей частью издаваемых в форме приказов, инструкций, указаний.

Нормативные правовые акты, издаваемые органами исполнительной власти.

Главную роль посреди их занимают постановления Правительства Русской Федерации. По Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти Конституции Русской Федерации, Правительство РФ производит исполнительную власть в Русской Федерации и «является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Русской Федерации» (ст. 1 ФКЗ «О Правительстве Русской Федерации»)

Общие возможности Правительства Русской Федерации определены статьями 112-114 Конституции Русской Федерации, а четче и исчерпающим образом — в главе 3 Федерального конституционного закона «О Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти Правительстве Русской Федерации».

Правительство Русской Федерации «на основании и во выполнение Конституции Русской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение» (ч. 1 ст. 115 Конституции РФ). В случае противоречия постановлений Правительства Русской Федерации Конституции Русской Федерации, федеральным законам и указам Президента Русской Федерации они могут быть отменены Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти Президентом (ч. 3 ст. 115 Конституции Русской Федерации), Отсюда вытекает подчиненное положение правительственных нормативных актов по отношению к Конституции, федеральным законам и нормативным указам Президента, что гласит об их, непременно, подзаконном нраве и соотношении не только лишь с законами, да и с нормативными актами Президента. Само по себе указание на Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти то, что постановления Правительства Русской Федерации издаются на основании и во выполнение закона, значит, что, конкретизируя закон, они не могут ему противоречить и выходить за его рамки. Подзаконный нрав постановлений Правительства РФ свидетельствует о вторичности нормативного регулирования, осуществляемого всеми органами единой системы исполнительной власти, основная деятельность которых должна Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти быть ориентирована сначала на компанию выполнения заложенных в законе установок.

Форма правительственных нормативных правовых актов совершенно точно определена в статье 23 ФКЗ «О Правительстве Русской Федерации»: «Акты, имеющие нормативный нрав, издаются в форме постановлений Правительства Русской Федерации». Кроме этого, в форме постановлений Правительство издает личные правоприменительные акты.

Единую систему исполнительной власти Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти в Русской Федерации образуют федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы власти субъектов Русской Федерации по предметам ведения Русской Федерации и совместного ведения (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ). Благодаря этому обеспечивается выполнение постановлений федерального Правительства. Постановления Правительства Русской Федерации владеют большей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам высших Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти должностных лиц субъектов Русской Федерации (управляющих высших исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации) и всех других органов исполнительной власти субъектов Русской Федерации.

Содержание постановлений Правительства РФ определяется объемом и нравом его компетенции. Обозначенным обстоятельством обоснована высочайшая степень нормативности правительственных актов. В особенности верно это проявляется в Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти таком виде актов, как положение. Оно вводится в действие и утверждается постановлением, выступающим в этом случае в качестве распорядительного акта разового деяния, а сами положения - в качестве общенормативного акта долгого деяния.

Издание правительственных постановлений осуществляется по последующим фронтам:

1) постановления, регулирующие муниципальные дела, а именно, устанавливающие общие нормы для федеральных органов исполнительной Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации (статутные постановления);

2) постановления, регулирующие экономическую, социально-культурную и хозяйственную сферы.

Степень подчиненности юридической силы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти можно найти, выделив соответствующие для нее признаки:

- должны быть изданы в согласовании с законами, указами, постановлениями Правительства;

- право на издание нормативных актов Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти ограничено сферой деятельности, установленной вышестоящим органом;

- в случае несоответствия нормативно-правового акта федеральных органов исполнительной власти другим нормативным актам, он может быть опротестован, признан недействительным как не соответственный закону, другим вышестоящим актам (ст. 27 ГПК РФ, ст. 34 АПК РФ);

- вероятные расхождения меж законом, указом, постановлением и нормативным правовым актом федерального Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти органа исполнительной власти свидетельствуют в пользу первых;

- принятием закона, указа, постановления в части, регулирующей публичные дела в порядке, отличном, в сопоставлении с предусмотренным нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, регулирующее действие последнего прекращается.

Сопоставляя нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти с другими расположенными в иерархии нормативных Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти актов на более высочайшем уровне, можно выделить различия по последующим основаниям:

- по происхождению - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти являются вторичным (производным) регулятором отношений в сопоставлении с другими;

- по порядку формирования - и те и другие акты содержат нормы, но порядок формирования значительно отличается как в процедурном плане, так и Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти в предопределении первых вторыми;

- по форме выражения - значительно более точная и конкретная форма выражения определена для актов законодательных (презентабельных) органов, Президента, Правительства, при этом уровнем Конституции и федерального конституционного закона и наименее верно для нормативных актов министерств, ведомств;

- по сфере деяния - действие всех нормативных актов определяется юрисдикцией страны Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти действуют зависимо от нрава регулируемых отношений, сферы регулирования, органа, принявшего его;

- по методам оценки - нормы квалифицируют ситуации исходя из убеждений законности (беззаконности), чего нет в нормативных актах министерств, ведомств;

- по темпам развития - нормативные акты министерств, ведомств более подвижны, меняются резвее, в сопоставлении Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти с другими нормами, которые являются более устойчивыми и ограниченными.

В системе нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления выделяются такие их виды:

1) утомившись городского образования, принимаемый презентабельным органом местного самоуправления либо популяцией конкретно;

2) акты (решения), принимаемые популяцией местности городского образования;

3) акты, принимаемые городским советом (презентабельным Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти органом);

4) акты главы администрации, главы территориальных ассоциаций городских образований;

5) акты подразделений местной администрации (аппарата).

Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления имеют определенные свойства:

1) издаются в границах компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления и регулируют местные вопросы;

2) неотклонимы для выполнения всеми гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями, расположенными Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти на местности городского образования;

3) публикуются для всеобщего сведения;

4) могут быть обжалованы в судебном порядке;

5) не нуждаются в утверждении какого-нибудь муниципального органа (кроме устава, который регится в органах гос власти субъекта РФ), так как органы местного самоуправления не входят в систему органов страны.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти не Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти должны содержать полностью новых правообразующих предписаний, что и определяет их природу как правоприменительных и правообеспечительных. Для таких актов свойственны последующие признаки:

1) это сначала акты органов, владеющих специальной исполнительно-распорядительной компетенцией, в отличие от актов Правительства Русской Федерации, являющегося органом общей компетенции;

2) они принимаются на базе и во Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти выполнение федеральных законов в согласовании с актами Президента и Правительства РФ. В научной литературе подчеркивается не только лишь подзаконный, да и предметно-специализированный нрав таких актов с присущими им качествами оперативной, распорядительности и направленной на определенную тематику методичности в целях обеспечения серьезной реализации законов и других нормативных правовых актов;

3) для Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти данного вида актов свойственна относительная адресованность нормативных предписаний определенному кругу лиц и организаций;

4) правовое воздействие данной группы актов ориентировано на регулирование внутриведомственных отношений либо строго очерченной сферы, отрасли управления в границах собственных возможностей соответственных органов. Свое действие такие акты распространяют на должностных лиц и работников определенного ведомства, отраслевого, межотраслевого Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти направления, а в ряде всевозможных случаев они неотклонимы для людей и организаций, не подчиненных определенному ведомству;

5) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти неоднородны по форме и содержанию. Это вызвано, во-1-х, различием в характеристике самих органов и, во-2-х, специфичностью компетенции и нравом решаемых органом задач Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти;

6) акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и фажданина, устанавливающие правовой статус организаций либо имеющие междуведомственный нрав, должны проходить регистрацию в Министерстве юстиции РФ, быть размещены в официальном печатном органе, после этого они вступают в силу.

В текущее время количество нормативных актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, ограничено. Посреди их Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти могут быть постановления, приказы, распоряжения, правила, аннотации, положения. Но единой системы критериев, позволяющих найти, какую форму должен содержать тот либо другой акт, нет. Более того, обычно, аннотации, положения вводятся приказами, другими словами нормативный акт имеет вроде бы двойную форму наружного выражения.

Выделяя нормативные правовые акты федеральных органов исполни­ тельной Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти власти посреди ведомственных нормативных актов, нам представляется уместным охарактеризовать другие акты, относящиеся к данной группе. В Конституции РФ 1993 года ничего не сказано о видах подзаконных нормативных правовых актах в субъектах Федерации. Дается только указание, что субъекты Русской Федерации могут издавать, кроме законов, «иные нормативные правовые акты» (ч. 4, 5 ст. 76).

В Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти учредительных документах субъектов Федерации за презентабельными органами, кроме законов, закреплено право принимать постановления (в неких случаях - решения). Такие акты имеют, приемущественно, информативный и правоприменительный нрав, в очень редчайших случаях - нормативный.

В системе нормативных правовых актов субъектов Русской Федерации высочайшая роль отводится нормативным актам высших должностных лиц субъектов Русской Федерации (управляющих высших Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти исполнительных органов гос власти субъектов РФ). В правовой системе субъектов Русской Федерации актам президентов республик, глав республик, губернаторов, глав администраций придается огромное значение.

В статье 22 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154 «Об общих принципах организации законодательных (презентабельных) и исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации» закреплено, что акты Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти высшего должностного лица (управляющего высшего исполнительного органа гос власти субъекта РФ) издаются в форме указов (постановлений) и распоряжений. Круг вопросов, регулируемых при помощи нормативных правовых актов высших должностных лиц субъектов Федерации, очень широк. В нихбольшей частью находят закрепление определенные нормы права, также содержатся различного рода поручения, задания, информация.

В системе нормативных Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти правовых актов субъектов Русской Федерации принципиальное место занимают акты структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Это акты министерств, комитетов, департаментов, управлений, служб и других органов исполнительной власти субъектов Русской Федерации. Основания их принятия и примерный список регулируемых ими вопросов установлен в конституциях и уставах субъектов РФ, в особых Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти законах субъектов Русской Федерации, актах высших должностных лиц субъектов РФ (управляющих высших исполнительных органов гос власти субъектов РФ) и актах высших исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации.

По содержанию эти акты отличает высочайшая степень конкретности и оперативности. Формы актов могут быть самыми различными. Это приказы, постановления Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти, аннотации и др.

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде: 1) постановлений, 2) приказов, 3) распоряжений, 4) правил, 5) инструкций и 6) положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

1. Постановление — документ, содержащий решение по важному вопросу, принятое в рамках установленной процедуры и компетенции. Оно является, обычно, нормативным Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти по собственному правовому содержанию.

2. Приказ — распорядительный документ федерального органа исполнительной власти. Проекты приказов разрабатываются структурными подразделениями ведомств по поручению управления либо по своей инициативе. Текст приказа состоит, обычно, из констатирующей и распорядительной частей.

3. Распоряжение — распорядительный документ, принимаемый управляющим органа исполнительной власти по легким (обыденным) текущим вопросам практической управленческой деятельности. Распоряжения Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти подписывает управляющий органа исполнительной власти либо по его указанию (поручению) его заместитель.

4. Правила — документ, в каком определяется порядок (процедура) воплощения специального вида управленческой деятельности, а именно контрольной деятельности.

5. Аннотация — документ, в каком излагаются правила, регулирующие особые стороны деятельности федерального органа исполнительной власти. Аннотация принимается управляющим органа исполнительной власти и устанавливает порядок Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти выполнения законодательных актов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. Таким макаром, аннотация является нормативным актом, который детализирует положения законов, определяет функцию выполнения тех либо других дел, порядок совершения действий и принятия решений.

6. Положение — документ, в каком органами федеральной исполнительной власти инсталлируются статус органа исполнительной власти, его возможности, компетенция, функции Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти, задачки, права, обязанности, ответственность, отношения с другими органами, также порядок воплощения как положительной управленческой деятельности, так и юрисдикционного принуждения.

Принципиальным процессуальным документом в системе общественного управления является протокол.

Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно либо несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти и компетенции. При всем этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку обозначенного проекта, срок его подготовки, а по мере надобности — организации, привлекаемые к этой работе.

Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во выполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, обычно Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти, не должен превосходить 1-го месяца, если не установлен другой срок.

Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Если требуется объяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть — преамбула. Положения нормативного нрава в преамбулу не врубаются. Нормативные предписания оформляются в виде Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти пт, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут разделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную либо цифровую нумерацию. Значимые по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заглавия.

Приготовленный проект нормативного правового акта до Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, также правилам российского языка и завизирован управляющим юридической службы федерального органа исполнительной власти. В подписанном (утвержденном) нормативном правовом акте должны быть указаны:

1) наименование органа (органов), издавшего акт;

2) наименование вида акта и его заглавие;

3) дата подписания (утверждения) акта и его Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти номер;

4) наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Муниципальная регистрация ведомственных нормативных актов играет важную роль в обеспечении как законности административных актов, так и единства правового места Рф. Тем ограничивается ведомственный произвол, пресекается бесконтрольность в осуществлении органами исполнительной власти собственных нормотворческих функций.

Муниципальная регистрация нормативного правового акта включает:

1) юридическую экспертизу соответствия этого Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти акта законодательству РФ;

2) принятие решения о необходимости гос регистрации данного акта;

3) присвоение регистрационного номера;

4) занесение в Муниципальный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Муниципальная регистрация нормативных правовых актов делается Министерством юстиции РФ в срок до 15 дней с даты получения акта. В случае необходимости срок Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти регистрации может быть продлен Министерством юстиции РФ, но менее чем на 10 дней, а в исключительных случаях — до 1-го месяца.

В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству РФ.

При принятии решения о гос регистрации нормативный правовой акт заносится в Муниципальный Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с присвоением ему регистрационного номера.

В течение суток после гос регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции РФ в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на муниципальную регистрацию.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти Требования, предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10 дней после денька их регистрации.


trebovaniya-po-oformleniyu-stati.html
trebovaniya-po-ohrane-okruzhayushej-sredi.html
trebovaniya-po-ohrane-truda-pered-nachalom-raboti.html